财政上半年养老补贴1.1万亿，农民占比多少？

今天财政部网站发布了《2025年上半年中国财政政策执行情况报告》，一万多字大部分我看不懂，但其中关于养老补贴的部分我还是能看懂的。

原文如下：养老保障体系不断健全。稳步实施养老保险全国统筹，促进基金平稳运行。按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元。中央财政进一步加大对基本养老保险基金的补助力度，上半年下达补助资金1.1万亿元，支持各地基本养老保险待遇按时足额发放。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，推动养老保险“第三支柱”持续做强。

https://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202511/t20251107_3975936.htm这里面关键的是第四句：“中央财政进一步加大对基本养老保险基金的补助力度，上半年下达补助资金1.1万亿元，支持各地基本养老保险待遇按时足额发放。”

我估计，很多人都想知道：这1.1万亿大致是怎么分配的？体制内、企业职工和城乡居民（农民）各自的占比有多少？

我这就来一步一步给大家算一下。

第一步，要知道领取人数有多少2025年的数据还没有，2024年的数据人社部的统计公报倒是已经发布了，但是里面只有城镇职工和城乡居民两项，没有把城镇职工里面的机关事业单位和企业职工分开，也没法直接用。目前我能查到只有《中国劳动统计年鉴2024》，里面是2023年的数据，如下：机关事业单位离退休人员：2204.3万人企业职工离退休人员：11991.2万人城乡居民实际领取人数：17268.3万人第二步，要知道各自领取了多少钱2025年上半年的数据当然也没有，2024年的数据已经出来了，可以去财政部网站查询“2024年全国一般公共预算支出决算表”，但是前面人数只查到2023年的数据，那我们这里也用2023年的数据，如下：行政事业单位养老支出 14897.84其中：行政单位离退休 1028.46事业单位离退休 1232.64离退休人员管理机构 41.18机关事业单位基本养老保险缴费支出 4678.55机关事业单位职业年金缴费支出 1705.51对机关事业单位基本养老保险基金的补助 5665.73对机关事业单位职业年金的补助 88.23其他行政事业单位养老支出 457.54财政对企业职工基本养老保险基金的补助 7619.78财政对城乡居民基本养老保险基金的补助 3680.92https://yss.mof.gov.cn/2023zyjs/202408/t20240830_3942884.htm但上面的数据还有一个问题，企业职工和城乡居民的补贴都很简单，只有一个总额，但是针对行政事业单位的支出分了8项，这里面需要减去针对在职人员的补贴（第4项和第5项），才是离退休人员的：14897.84-4678.55-1705.51=8513.78，单位是亿元。

多说一句，体制内的补贴分得很细，所以在有的统计报告中，只统计了第6项5665.73亿元，用的是“小口径”。虽然这样差距没那么触目惊心，但显然不合理，因为针对企业职工和城乡居民都是“全口径”，体制内分得再细，不都是花到他们的头上了吗？举个例子，“离退休人员管理机构”的补贴，难道就不算了吗？当然不是，所以，这里也统一使用“全口径”。

自从我开始关注农民养老金问题以来，就对统计数据深感烦恼，经常是想要的没有（比如人社部就只统计城镇职工，不细分为体制内和企业职工），要到的也要小心甄别。

第三步，算出人均补贴金额再用2023年的补贴金额除以当年的领取人数，这样就算出来了三个群体的人均补贴金额，如下：体制内人均：8513.78亿元/2204.3万人=38623.5元，3218.6元/月；企业职工人均：7619.78亿元/11991.2万人=6354.5元，529.5元/月；城乡居民（农民）人均：3680.92/17268.3万人=2131.6元，177.6元/月；总结一下，体制内、企业职工和城乡居民（农民）的人均补贴比例是18:3:1。

第四步，1.1万亿的分配情况但到这里我仍然算不出来，为什么？

因为新闻说的是“对基本养老保险基金的补助”，就是我前面说的“小口径”，如果按“全口径”，把体制内其他几项也包括进去，2025年上半年的养老补贴已经超过1.1万亿。

至于到底有多少？要等到明年，一般9月份财政部会发布前一年的“全国一般公共预算支出决算表”。

所以算来算去，算了个寂寞。我真心希望，以后公布各类数据，都按体制内/企业职工/城乡居民（农民）分一下类，各自占多少，人均多少，清清楚楚的多好啊，就不用我费这个劲了。

不过。我还有另外一种算法，你用“2024年全国一般公共预算支出决算表”的数据，体制内先按“小口径”估算，这样就能算出今年上半年的增长比例，然后体制内再把“全口径”的部分加上去，最后根据中国劳动统计年鉴估算出每年增长的人数，这样就能算出不同群体的分配占比和人均补贴多少了，此处不再详述，直接给出估算结果，如下：城乡居民（农民）：2500亿元 1.87亿人，人均补贴223元/月，比2023年增长了45.4元；企业职工：4700亿元，1.3亿人，人均补贴603元/月，比2023年增长了73.5元；体制内：3800亿（小口径），0.24亿人，加上额外的补贴大概1400亿（全口径），合计5200亿人，人均补贴3611元/月，比2023年增长了392.4元。

如果我没有算错，虽然农民和企业职工也有一定增长，但与体制内的差距进一步拉大，这就是最开始说的“按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平”——按比例总是把差距越来越大。

我为什么要不厌其烦算这笔账？

有这么几个目的：

1、我希望大家知道原来养老金/退休金里面是有大量财政补贴的，是纳税人的钱，而不是很多人想象的都是自己交的养老基金的钱；

2、我希望看到大笔补贴的时候，不同群体知道自己能占多大比例，作为个人能拿到多少——简单地说，就是蛋糕是怎么分的？

3、我还希望大家知道，根据国际惯例，财政养老补贴都是按人头平均分配的——如有例外，那就是退休收入越高的补贴越低直至没有，退休收入越低的补贴越高。

我的老读者一定知道这几点，但我相信中国至少还有99.99%的人不知道，所以，我又说了一遍。当常识不是常识的时候，我们就说到它成为常识为止。